天（tiān）然气价格改革进入加速期,专家建议（yì）加快理顺价格

随着年（nián）内第二（èr）次天然气调价的临近，天然气价格改革（gé）正逐渐向纵深推进，市场化方向日趋明朗（lǎng）。今年2月，国家发改委在年内公布**个价（jià）改文（wén）件中明确（què），试点放开直（zhí）供用户的价格，今年8月，国（guó）家（jiā）发改（gǎi）委称（chēng），直供气已占到全部（bù）用气（qì）量四成。

　　国（guó）务院发展研究（jiū）中心资源与环境（jìng）政策（cè）研究所副主任郭焦锋（fēng）在接受采访时指出，目前在油气管网改（gǎi）革还没有实质性进展之前，价（jià）格改（gǎi）革进展要快（kuài）一（yī）些，但是价格改革也要（yào）稳步推进，要考虑国际油价频繁波（bō）动的基本特（tè）点，理顺天然气门站价的同时，缩短调价周期，未来（lái）可以和成品油价的调整周（zhōu）期一样，改为十个（gè）工（gōng）作日，甚至更短。

　　天（tiān）然气价改滞后影响市场需求（qiú）释放

　　虽然天然气价格改革靴子（zǐ）迟迟没有落地，但在市场（chǎng）层面，天然气（qì）供（gòng）需双（shuāng）方（fāng）的自发性调节早已悄无声息（xī）地展开。中（zhōng）国石油西气东输（shū）公司的人士（shì）告诉记（jì）者，公司已经主动（dòng）调低针对一（yī）些大客（kè）户的（de）天然气（qì）价。

　　自从2014年国内天然气需求增速放缓（huǎn）以来，天然气销售公司（sī）便已开始自我调节，以适应增速放缓后的市场，包（bāo）括（kuò）更主动地（dì）寻找用户等，但受（shòu）到中国经济增速放缓等宏（hóng）观经济环境影响，并未能从整体上改变天然气整体需（xū）求放缓的态势。

　　今（jīn）年（nián）1月—8月（yuè），国内天然气（qì）消费量为（wéi）1252亿立方米，同（tóng）比仅增（zēng）长（zhǎng）3.55%。与之前两位数的增幅相比，需求下滑严重，但（dàn）与（yǔ）之前1月—7月同比2.9%的增幅相比，增幅略有提升。天然气调价的滞（zhì）后，客观上加重了天然（rán）气需求侧的（de）萎缩（suō）。中（zhōng）国石油大学（xué）刘毅（yì）军教（jiāo）授在接受采访时指出，在当下包括石油（yóu）、煤炭在内的传统能源（yuán）价格走低，天然气价格偏高的问题逐渐显现出来（lái），天然气与其他（tā）能源相比（bǐ），竞争力急剧下降。

　　进入2015年后（hòu），市场（chǎng）的悲观预期日（rì）趋浓厚。安迅思（sī）息旺（wàng）能源（yuán）分析师叶春晓判断，2015年（nián）的天然气消费（fèi）量很（hěn）难达到“十二五”规划制（zhì）定的目标。不（bú）少市场（chǎng）人士认为，价格机制不协调成天然气推广应（yīng）用的（de）主（zhǔ）要阻碍。若要大量推广利（lì）用更清（qīng）洁的天然气，必须恢复其（qí）商（shāng）品属性，推进（jìn）市场化进程。

　　一（yī）些（xiē）市场（chǎng）发育相对充（chōng）分的省（shěng）份，不仅受到上游供（gòng）应商的青睐，也正（zhèng）展示出对未来良好的预期。国内天然气用量**大省江苏省，当地（dì）发改委能（néng）源局油气处处长赵兵（bīng）向（xiàng）本报记者透露，江苏省计划在“十（shí）三五”期间将（jiāng）天然气用量（liàng）提升（shēng）到（dào）全国的十分之一，在地方（fāng）一次能源消费结（jié）构中的占比提高至10%。

　　江苏（sū）省天然气市（shì）场（chǎng）的开（kāi）放程度在国内（nèi）屈指可（kě）数，地方政府没有成立单一区域的（de）管道（dào）公司，上游供（gòng）应商可以和下游用户直（zhí）接对话，吸引（yǐn）来包括中国石油、中国石化、中国海油在内的国内主要天然气供应（yīng）商。

　　直购气比例上升至四成

　　受（shòu）到市场需求低迷影响，越来越多（duō）的天然气大用户正与上游供应商达成（chéng）直（zhí）接（jiē）的供货意向。截至今（jīn）年8月，实行市场调节（jiē）价的天然（rán）气已占消（xiāo）费总量的（de）四成（chéng）。

　　天然气（qì）市场具有明（míng）显的区域（yù）特征，刘（liú）毅（yì）军说，北京的（de）天然（rán）气市场采取补贴（tiē）的方式运作，江（jiāng）浙地（dì）区市场化程度更高，江浙地区（qū）的燃气电厂可以通过电价的提高，将天然气的成本疏导出去，因此也更受上（shàng）游供应商青睐。

　　为了（le）抢占先（xiān）机，供应江苏近八成天然气的（de）中（zhōng）国（guó）石油日（rì）前宣布，在江苏（sū）已经建（jiàn）成完备的天然气供应保障体系，包括：1600多公里长的（de）干（gàn）线、联络线等输（shū）气管道系统;金（jīn）坛、刘庄（zhuāng）设计库容超过30亿立方米的（de）两座地下储气（qì）库;已经接收了957万吨LNG的液化天然气项目;以及365×24小时响应的应急（jí）抢修体系和满意度达到96.5%的销售服务体系。

　　中国石油的人士告诉记者，未（wèi）来将在江苏继续发展可以（yǐ）直接（jiē）签订合同的（de）大客户（hù），加大直（zhí）供气（qì）的比（bǐ）例，并增（zēng）加（jiā）其他地区的直购气用户数（shù）量。

　　郭焦锋指出，市场化改革推进前，直购（gòu）气是（shì）市场（chǎng）化的（de）一种方式。特别是在当（dāng）前（qián）天然气价（jià）格相对（duì）滞后、国际油价（jià）大幅下降、局（jú）部地区天然气（qì）供（gòng）过于求的情况（kuàng）下，直购气是解决市（shì）场供（gòng）过于求的重（chóng）要方式之（zhī）一。

　　刘毅军认为，目前（qián）国（guó）内的直供（gòng）气用户比例大幅（fú）增加，说明能够（gòu）直（zhí）接选择（zé）生（shēng）产商的（de）用户越来（lái）越多，这是价格改革中的（de）积极因素，但这（zhè）只是天然气价格改革的一个步骤。他强调，政（zhèng）府在产业链上阻碍价格传（chuán）导的（de）问题需（xū）要（yào）尽快（kuài）理（lǐ）顺，及时建立起来能反映市场变（biàn）化的机制。

　　自从2013年我国启动广东、广西天然（rán）气价格改革试（shì）点（diǎn）以来，天然气价格已经经过两次调整，今年4月年内（nèi）**次价格（gé）改革方（fāng）案（àn）落地后（hòu），天然气价格改革（gé）进（jìn）入（rù）加速（sù）期。

　　按照官方（fāng）的（de）说法，天然气（qì）价格改革已是今年（nián）价格改革攻坚的重要（yào）成果之一。

　　今年8月，国家发（fā）改（gǎi）委在（zài）其（qí）官方网站发布《价格改革攻坚全（quán）面提速不断向纵深推进》的文章中提到，今年已顺利实施天（tiān）然（rán）气价格（gé）“三步走”改革计划，实现了非居民用天然气（qì）价格顺利并轨，同时放开大用（yòng）户直供气价，实（shí）行市（shì）场调节（jiē）价（jià）的天然气已占消费总量的40%，并积极推动建立（lì）上海石油天然（rán）气（qì）交（jiāo）易中心，7月1日已（yǐ）顺利开业并投入运行。

　　加快（kuài）理顺天然（rán）气价格

　　由于国内（nèi）天然气市场发育时间相对较短，天（tiān）然气价格不顺（shùn）已成（chéng）为制约（yuē）市（shì）场发育的重要（yào）因素（sù）。郭焦锋认为，推（tuī）进天然（rán）气价格改革，关键要把（bǎ）下游天然气价格形成机制理顺。

　　首先要理（lǐ）顺的是价格（gé）交叉补贴问（wèn）题。“目前国内居民气（qì）价偏低，没有（yǒu）真正体现供气成本，不能让居民的低气价转（zhuǎn）到工业等用气部（bù）门，造成工业用气价格高（gāo）企。要按照基本的价格成本理念，理（lǐ）顺不同领域（yù）的气价，尽快（kuài）取消（xiāo）交叉补贴。”郭焦（jiāo）锋说。

　　在郭焦锋看来（lái），除（chú）了居民气价外，还（hái）要理（lǐ）顺天然气计价方式和（hé）不（bú）同（tóng）用途的天然（rán）气价格。天然气按体积或质量（liàng）计价（jià）和按热值计价（jià），目前看，价格高10%到15%，郭（guō）焦锋建议（yì）将目前（qián）天（tiān）然气（qì）按（àn）体积计价改为按（àn）热值（zhí）计价，以体现天然气作为能源（yuán）的真正价值，防止一些不（bú）法（fǎ）企业在天（tiān）然气里加入不能产生能（néng）量的氮气等物质，以次充好。

　　此外（wài），天然气价格只公布省级城市门站价，并没有公布调（diào）峰和储备、可中断等气价。刘毅（yì）军（jun1）认为，与居民气价相比，调峰气价（jià）相对来（lái）说还（hái）不（bú）是全国（guó）性问题，主要是北京等华（huá）北、西（xī）北和东北地（dì）区（qū）的冬（dōng）季取暖（nuǎn）用气量大，导致的峰谷差。调峰气价要以政策落实到位的精（jīng）神（shén）尽（jìn）快（kuài）明确（què）下来。需（xū）要尽快建立起来相应（yīng）的（de）机制。目前有两（liǎng）个办法，一个是推进调（diào）峰气价，一个是（shì）涨价。

　　郭（guō）焦锋认为，亟（jí）须通过（guò）给用户应有的收益和一些（xiē）利益（yì）驱动（dòng），否则（zé）天然气企（qǐ）业在建设储气设（shè）施时没有办（bàn）法（fǎ）实现盈利，以解（jiě）决目前（qián）我国天然（rán）气调（diào）峰（fēng）和（hé）储备能力严重不足的（de）问题。（来源：中国（guó）经（jīng）济时报）